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2017年對歐洲社會將是實驗性的一年,自1月1日開始,芬蘭將針對「無條件基本收入」(Unconditional Basic Income,UBI)發起為期兩年的社會實驗。期間,芬蘭政府將在全國隨機挑選2000名失業者—無論實驗過程中受試者是否成功就業—每個月都會得到560歐元(新台幣1萬8843元)的無條件收入。這項實驗的最終目的,是要檢驗UBI是否能在不影響失業者求職動機的同時,還能完成社會救濟的任務,並同步統整其他細項的社福支出,以緩減日漸肥大的社會安全網負擔。



芬蘭政府表示,現行的失業補助其申請系統相當繁雜,對於失業者也欠缺就業鼓勵,除了無法化解長期性失業之外,社福體系日漸龐雜的組織成本,也加重了芬蘭社會安全網的預算負擔;而這次針對失業者推行的UBI,則將針對受試者的生活狀況與成本進行觀察,後續也不排除擴大施行範圍,甚置採用全民UBI的政策可能。


這次的UBI實驗,獲得了芬蘭政壇左右翼的普遍支持。對於左翼來說,UBI的實驗將給與民眾更多的生活自主與尊嚴;對於右翼來說,UBI的推行能減少社福系統肥大的官僚程序,精簡流程與雜項的結果,也能在人事成本減少的同時,讓社福系統更有效率。


但另一方面,芬蘭的UBI實驗也引發了負面評價,像是作為資方代表之一的芬蘭工業總會就質疑UBI的推行會變相抬高基本工資的門檻;勞團方面則擔心,這次UBI的實驗規模過小,初期發放的金額總數也僅勉強高過貧窮收入線,因此其推行究竟是協助弱勢?還是擠壓社福預算的名目?勞團方面也抱持著觀望態度。


雖然芬蘭的首波計劃僅以兩年為限,但UBI的社會實驗卻已在歐美各國掀起風潮,包括加拿大、荷蘭、義大利...等等,都準備以「城市」為單位,展開UBI實驗。


以荷蘭的烏特勒支(Utrecht)為例,就將同步實驗兩組、共4種不同的補助方案。在第一組受試單位中,受試的失業者將領得每個月970歐元(折合新台幣3萬2640元),但一部分人將以UBI的名義領款(無論工作或不工作都有錢領),另一部份則將以統包失業補助的名義得到補助(有找工作的義務,補助會在成功就職後中止)。


而第二組受試單位,每個月則可領得125歐元的收入(折合新台幣4206元),其中一部分人必須先完成規定的社會服務才能領取;另一部分人則可自動領取,但若當月未能完成相應的社服任務,該筆款項則需繳回公庫。


根據德國的Dalia民調顯示,在歐盟的28個會員國中,平均68%的公民對UBI的推行樂觀其成;然而在歐盟之外,瑞士去年6月針對UBI的公投結果,卻以75%民眾反對的結果遭到否決,但相關意見卻認為,這與瑞士直接推行全額全民UBI的方案過度激進(每個成年公民無條件月領約新台幣7萬6750元)、造成社福支出瞬間爆炸(預算直接增加20%)有關。





http://global.udn.com/global_vision/story/8662/2205394#004






 

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